注重自我發(fā)展，
傾力造福民生，
讓假冒假劣食品藥品無處遁形！
唯旗是舉，唯標(biāo)是奪,；
與時俱進(jìn)，超越自我,。
領(lǐng)跑市級所,，
趕超省級所，
打造全國知名所,！
市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定
（2018年12月21日****市場監(jiān)督管理總局令第2號公布）
****章 總 則
****條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰程序,，保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)自然人,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定。
第二條 市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰,，適用本規(guī)定,。
第三條 市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公開的原則,，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確、程序合法,、處罰適當(dāng),。
第四條 市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰實(shí)行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。
市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人的回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,；市場監(jiān)督管理部門其他負(fù)責(zé)人的回避,，由市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人決定；其他有關(guān)人員的回避,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定,。
第五條 上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。
各級市場監(jiān)督管理部門對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu),、受委托組織實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。
第二章 管 轄
第六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第七條 縣級,、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定由省級以上市場監(jiān)督管理部門管轄的除外,。
第八條 縣級市場監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)在縣級市場監(jiān)督管理部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以縣級市場監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施行政處罰，法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)以派出機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政處罰的除外,。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰,。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰,；不得再委托其他任何組織或者個人實(shí)施行政處罰,。
第九條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄,。
平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄,。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的,，也可以進(jìn)行管轄,。
第十條 對利用廣播、電影,、電視,、報紙、期刊,、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰,，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主,、廣告經(jīng)營者有困難的,，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移送廣告主,、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門處理,。
對于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為,，廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴,、舉報的,，也可以進(jìn)行管轄。
對廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實(shí)施行政處罰,，由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄,。
第十一條 對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上市場監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的,，由先立案的市場監(jiān)督管理部門管轄,。
第十二條 兩個以上市場監(jiān)督管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄。
第十三條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄的,，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門,。受移送的市場監(jiān)督管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄,，不得再自行移送,。
第十四條 上級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，可以直接查處下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件,，也可以將本部門管轄的案件交由下級市場監(jiān)督管理部門管轄,。法律、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級市場監(jiān)督管理部門管轄的,，上級市場監(jiān)督管理部門不得將案件交由下級市場監(jiān)督管理部門管轄。
下級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為依法由其管轄的案件存在特殊原因,，難以辦理的,，可以報請上一級市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。
第十五條 報請上一級市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄的,，上一級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報送材料之日起七個工作日內(nèi)確定案件的管轄部門,。
第十六條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)部門,。
市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第三章 行政處罰的一般程序
第十七條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。
檢測、檢驗(yàn),、檢疫,、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限,。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第十八條 辦案人員應(yīng)當(dāng)全面,、客觀,、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查,，收集,、調(diào)取證據(jù)，并依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查,。
****向當(dāng)事人收集,、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán),、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利,。
市場監(jiān)督管理部門及參與案件辦理的有關(guān)人員對調(diào)查過程中知悉的****秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)依法保密,。
第十九條 辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第二十條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù),。證據(jù)包括：
（一）書證,；
（二）物證；
（三）視聽資料,；
（四）電子數(shù)據(jù),；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述,；
（七）鑒定意見,；
（八）勘驗(yàn)筆錄,、現(xiàn)場筆錄。
立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料,，可以作為案件的證據(jù)使用,。
對于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料,，可以作為案件的證據(jù)使用,。
上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī),、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí),，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù),。
第二十一條 收集、調(diào)取的書證,、物證應(yīng)當(dāng)是原件,、原物。調(diào)取原件,、原物有困難的,，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件,，也可以拍攝或者制作足以反映原件,、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像,。復(fù)制件,、影印件、抄錄件和照片,、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件,、原物一致，并注明出證日期,、證據(jù)出處,，同時簽名或者蓋章。
第二十二條 收集,、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體,。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件,，并注明制作方法,、制作時間、制作人等,。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄,。
第二十三條 收集,、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的,，可以采用拷貝復(fù)制,、委托分析、書式固定,、拍照錄像等方式取證,，并注明制作方法、制作時間,、制作人等,。
市場監(jiān)督管理部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù),。用來收集,、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集,、固定電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、完整性。
市場監(jiān)督管理部門可以指派或者聘請具有專門知識的人員,，輔助辦案人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查取證,。
第二十四條 從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源,，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明,，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù),。
在中華人民共和國香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù),。
外文書證或者外國語視聽資料等證據(jù)應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名,。
第二十五條 對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時,，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄,，載明時間,、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容,，由辦案人員,、當(dāng)事人簽名或者蓋章。
第二十六條 辦案人員可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人,。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行,。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的,，應(yīng)當(dāng)向其宣讀,。筆錄如有差錯、遺漏,，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充,。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn),。經(jīng)核對無誤后,，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn),。辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名,。
第二十七條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章,。
市場監(jiān)督管理部門在查處侵權(quán)假冒等案件過程中,，可以要求權(quán)利人對涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行辨認(rèn)，也可以要求其對有關(guān)事項進(jìn)行鑒別,。
第二十八條 市場監(jiān)督管理部門抽樣取證時,，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄,，對樣品加貼封條,，開具清單，由辦案人員,、當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章,。
通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的,，應(yīng)當(dāng)采取拍照,、截屏、錄音,、錄像等方式對交易過程,、商品拆包查驗(yàn)及封樣等過程進(jìn)行記錄。
法律,、法規(guī),、規(guī)章或者****有關(guān)規(guī)定對實(shí)施抽樣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品,。
第二十九條 為查明案情,，需要對案件中專門事項進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫,、鑒定的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；沒有法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)的,，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。檢測、檢驗(yàn),、檢疫,、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第三十條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施,。采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
情況緊急,，需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報告,，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除,。
第三十一條 先行登記保存有關(guān)證據(jù),，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單,，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章,，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書,。
先行登記保存期間,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。
第三十二條 對于先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：
（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制,、拍照,、錄像等證據(jù)保全措施；
（二）需要檢測,、檢驗(yàn)、檢疫,、鑒定的,，送交檢測、檢驗(yàn)、檢疫,、鑒定,；
（三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封,、扣押等行政強(qiáng)制措施的,，決定采取行政強(qiáng)制措施；
（四）違法事實(shí)成立,，應(yīng)當(dāng)予以沒收的,，作出行政處罰決定，沒收違法物品,；
（五）違法事實(shí)不成立,，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的,，決定解除先行登記保存措施,。
逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動解除,。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施,。采取或者解除行政強(qiáng)制措施,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
情況緊急,，需要當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第三十四條 市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定的程序進(jìn)行,，并當(dāng)場交付實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書和清單,。
第三十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長,，但是延長期限不得超過三十日,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
延長查封,、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人,，并說明理由。
對物品需要進(jìn)行檢測,、檢驗(yàn),、檢疫、鑒定的,，查封,、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn),、檢疫,、鑒定的期間。檢測,、檢驗(yàn),、檢疫、鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確,，并書面告知當(dāng)事人,。
第三十六條 扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書,，通知有關(guān)單位協(xié)助辦理,，并書面通知當(dāng)事人。
第三十七條 對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品,，需要扣押的,，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的,，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或者單位將其取出,，并辦理扣押手續(xù)。
第三十八條 查封,、扣押的場所,、設(shè)施或者財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀,；市場監(jiān)督管理部門可以委托第三人保管,，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置,。
查封的場所,、設(shè)施或者財物，應(yīng)當(dāng)加貼市場監(jiān)督管理部門封條,，任何人不得隨意動用,。
對鮮活物品或者其他不易保管的財物，法律,、法規(guī)規(guī)定可以拍賣或者變賣的,，或者當(dāng)事人同意拍賣或者變賣的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以依法拍賣或者變賣,。拍賣或者變賣所得款項由市場監(jiān)督管理部門暫予保存。
第三十九條 有下列情形之一的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封,、扣押決定：
（一）當(dāng)事人沒有違法行為；
（二）查封,、扣押的場所,、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；
（三）對違法行為已經(jīng)作出處理決定,，不再需要查封,、扣押；
（四）查封,、扣押期限已經(jīng)屆滿,；
（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形,。
解除查封,、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物，并由辦案人員和當(dāng)事人在財物清單上簽名或者蓋章,。已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的,，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于變賣時市場價格,，給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
當(dāng)事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的,，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第七十四條第五項規(guī)定的公告送達(dá)方式告知領(lǐng)取,。公告期滿仍無人領(lǐng)取的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，將涉案物品上繳或者依法拍賣后將所得款項上繳國庫,。
第四十條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，無法通知當(dāng)事人,，當(dāng)事人不到場或者拒絕接受調(diào)查,，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的,，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明情況,，并采取錄音、錄像等方式記錄,，必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人,。
第四十一條 進(jìn)行現(xiàn)場檢查,、詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人、抽樣取證,、采取先行登記保存措施,、實(shí)施查封或者扣押等行政強(qiáng)制措施時，按照有關(guān)規(guī)定采取拍照,、錄音,、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
第四十二條 市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時,，確需其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的,，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起十五個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作,。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的市場監(jiān)督管理部門,。
第四十三條 有下列情形之一的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：
（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的,；
（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的,；
（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的,；
（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形,。
中止調(diào)查的原因消除后,，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。
第四十四條 因涉嫌違法的自然人死亡或者法人,、其他組織終止,，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，案件終止調(diào)查。
第四十五條 案件調(diào)查終結(jié),，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報告,，連同案件材料交由審核機(jī)構(gòu)審核。
案件調(diào)查終結(jié)報告包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的基本情況,；
（二）案件來源,、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強(qiáng)制措施的情況；
（三）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù),；
（四）違法行為性質(zhì),；
（五）處理意見及依據(jù),；
（六）自由裁量的理由等其他需要說明的事項。
第四十六條 案件審核由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,，辦案人員不得作為審核人員,。縣級市場監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件,，由派出機(jī)構(gòu)法制員負(fù)責(zé)審核,。
市場監(jiān)督管理部門中初次從事案件審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過****統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。
第四十七條 案件審核的主要內(nèi)容包括：
（一）是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚,；
（三）案件事實(shí)是否清楚,、證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確,；
（五）適用依據(jù)是否正確,；
（六）程序是否合法；
（七）處理是否適當(dāng),。
第四十八條 審核機(jī)構(gòu)經(jīng)對案件進(jìn)行審核,，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：
（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、定性準(zhǔn)確,、適用依據(jù)正確、程序合法,、處理適當(dāng)?shù)陌讣�,，同意案件處理意見�?/SPAN>
（二）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤,、程序不合法,、處理不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh糾正,；
（三）對事實(shí)不清,、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查,；
（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議,。
第四十九條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起十個工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,。
第五十條 審核機(jī)構(gòu)完成審核并退回案件材料后，對于擬給予行政處罰的案件,，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料,、行政處罰建議及審核意見報市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，并依法履行告知等程序；對于建議給予其他行政處理的案件,，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料,、審核意見報市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查決定。
第五十一條 行政處罰建議被批準(zhǔn)后,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán),、申辯權(quán),。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。法律,、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責(zé)令當(dāng)事人退還多收價款的，一并告知擬責(zé)令退還的數(shù)額,。
當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起三個工作日內(nèi),，未行使陳述、申辯權(quán),，未要求舉行聽證的,，視為放棄此權(quán)利。
第五十二條 市場監(jiān)督管理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后,，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,。當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以采納,，不得因當(dāng)事人陳述,、申辯或者申請聽證而加重行政處罰。
第五十三條 法律,、法規(guī)要求責(zé)令當(dāng)事人退還多收價款的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在聽取當(dāng)事人意見后作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令退款通知書,，責(zé)令當(dāng)事人限期退還,。難以查找多付價款的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的，責(zé)令公告查找,。
第五十四條 市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告,、審核意見、當(dāng)事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況,，分別作出以下決定：
（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定,；
（二）確有違法行為,，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰,；
（三）違法事實(shí)不能成立的,，不得給予行政處罰；
（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的,，移送其他行政管理部門處理,；
（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān),。
對下列情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件,，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：
（一）擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數(shù)額較大的案件,；
（二）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件,；
（三）涉及重大安全問題或者有重大社會影響的案件,；
（四）調(diào)查處理意見與審核意見存在重大分歧的案件；
（五）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件,。
第五十五條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并加蓋本部門印章,。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,、地址等基本情況；
（二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由,；
（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù),；
（五）行政處罰的履行方式、期限,；
（六）不服行政處罰決定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（七）作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期,。
第五十六條 市場監(jiān)督管理部門作出的行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公示,。
第五十七條 適用一般程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況,，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的,，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限,。
案件處理過程中，中止,、聽證,、公告和檢測、檢驗(yàn),、檢疫,、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。
第四章 行政處罰的簡易程序
第五十八條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對自然人處以五十元以下,、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定,。
第五十九條 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為,，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí),，收集必要的證據(jù),，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書,。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章,，并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。
第六十條 當(dāng)場制作的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況,、違法行為,、行政處罰依據(jù)、處罰種類,、罰款數(shù)額,、繳款途徑和期限、救濟(jì)途徑,、部門名稱,、時間、地點(diǎn),，并加蓋市場監(jiān)督管理部門印章,。
第六十一條 辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄,。
第六十二條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料,，辦案人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起七個工作日內(nèi)交至所在的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存。
第五章 執(zhí)行與結(jié)案
第六十三條 行政處罰決定依法作出后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行,。
當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行,，法律另有規(guī)定的除外,。
第六十四條 市場監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得行政處罰的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，通過指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的,，可以由辦案人員當(dāng)場收繳罰款：
（一）當(dāng)場處以二十元以下罰款的,；
（二）當(dāng)場對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款,，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的,；
（三）在邊遠(yuǎn)、水上,、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難,，經(jīng)當(dāng)事人提出的,。
辦案人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省,、自治區(qū),、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
第六十五條 辦案人員當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至所在市場監(jiān)督管理部門,。在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所在市場監(jiān)督管理部門,。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行,。
第六十六條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的,，應(yīng)當(dāng)提出書面申請,。經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限,。
第六十七條 當(dāng)事人逾期不繳納罰款的,，市場監(jiān)督管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款的數(shù)額,。
第六十八條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不履行行政處罰決定，且在收到催告書十日后仍不履行行政處罰決定的,，市場監(jiān)督管理部門可以在期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第六十九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物資的管理、處理制度,。具體辦法由省級市場監(jiān)督管理部門依照****有關(guān)規(guī)定制定,。
第七十條 適用一般程序的案件有以下情形之一的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，予以結(jié)案：
（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；
（二）人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的,；
（三）案件終止調(diào)查的,；
（四）作出本規(guī)定第五十四條****款第二項至五項決定的；
（五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形,。
第七十一條 結(jié)案后,，辦案人員應(yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷,、材料齊全,、規(guī)范有序。
案卷可以分正卷,、副卷,。正卷按照下列順序歸檔：
（一）立案審批表；
（二）行政處罰決定書及送達(dá)回證,；
（三）對當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書及送達(dá)回證,；
（四）證據(jù)材料；
（五）聽證筆錄,；
（六）財物處理單據(jù),；
（七）其他有關(guān)材料。
副卷按照下列順序歸檔：
（一）案源材料,；
（二）調(diào)查終結(jié)報告,；
（三）審核意見；
（四）聽證報告,；
（五）結(jié)案審批表,；
（六）其他有關(guān)材料,。
案卷的保管和查閱，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六章 期間,、送達(dá)
第七十二條 期間以時、日,、月計算,，期間開始的時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間,。期間屆滿的****一日為法定節(jié)假日的,，以法定節(jié)假日后的****日為期間屆滿的日期。
第七十三條 市場監(jiān)督管理部門送達(dá)行政處罰決定書,，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人,。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照本規(guī)定第七十四條,、第七十五條的規(guī)定,，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第七十四條 市場監(jiān)督管理部門送達(dá)執(zhí)法文書,，應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：
（一）直接送達(dá)的,，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章,，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期,。受送達(dá)人是自然人的，本人不在時交其同住成年家屬簽收,；受送達(dá)人是法人或者其他組織的,，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人,、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收,；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收,；受送達(dá)人已向市場監(jiān)督管理部門指定代收人的,，送交代收人簽收,。受送達(dá)人的同住成年家屬,，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期,。
（二）受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕簽收的,，市場監(jiān)督管理部門可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況,，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期,，由送達(dá)人,、見證人簽名或者以其他方式確認(rèn)，將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所,；也可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所,，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,，即視為送達(dá),。
（三）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)或者委托當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門代為送達(dá),。郵寄送達(dá)的,，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)的,，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期,。
（四）除行政處罰決定書外，經(jīng)受送達(dá)人同意,，可以采用手機(jī)短信,、傳真、電子郵件,、即時通訊賬號等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)執(zhí)法文書,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏,、錄音,、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信,、傳真,、電子郵件、即時通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期,。
（五）受送達(dá)人下落不明或者采取上述方式無法送達(dá)的,，可以在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報紙或者市場監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站等刊登公告,。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日,，即視為送達(dá)。公告送達(dá),，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過,。在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照,、錄像等方式記錄張貼過程,。
第七十五條 市場監(jiān)督管理部門可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，送達(dá)至受送達(dá)人確認(rèn)的地址,，即視為送達(dá),。受送達(dá)人送達(dá)地址發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)及時書面告知市場監(jiān)督管理部門；未及時告知的,，市場監(jiān)督管理部門按原地址送達(dá),，視為依法送達(dá)。
因受送達(dá)人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確,、送達(dá)地址變更未書面告知市場監(jiān)督管理部門,，導(dǎo)致執(zhí)法文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，直接送達(dá)的,，執(zhí)法文書留在該地址之日為送達(dá)之日,；郵寄送達(dá)的，執(zhí)法文書被退回之日為送達(dá)之日,。
第七章 附 則
第七十六條 本規(guī)定中的“以上”,、“以下”、“內(nèi)”均包括本數(shù),。
第七十七條 國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰,，適用本規(guī)定。
法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定,。
對違反《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰的程序,，按照國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門專項規(guī)定執(zhí)行。專項規(guī)定未作規(guī)定的,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
第七十八條 行政處罰文書格式范本，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定,。各省級市場監(jiān)督管理部門可以參照文書格式范本,，制定本行政區(qū)域適用的行政處罰文書格式并自行印制。
第七十九條 本規(guī)定自2019年4月1日起施行,。1996年9月18日原****技術(shù)監(jiān)督局令第45號公布的《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實(shí)施辦法》,、2001年4月9日原****質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第16號公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》、2007年9月4日原****工商行政管理總局令第28號公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》,、2011年3月2日原****質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第137號公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》,、2011年3月2日原****質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第138號公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》、2014年4月28日原****食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號公布的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》同時廢止,。
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